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【文字解读】淮上区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的解
发布日期:2021-09-21 13:44   来源:未知   阅读:

  “十三五”经济社会发展回顾、“十四五”发展形势分析、总体思路、重点任务等几个方面展开,并在最后对主要任务的落实提出保障措施。

  “十三五”以来,全区上下贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕“全面建成小康社会,冲刺蚌埠第一方阵”总目标,实施工业优先、跨越转型、产业联动、文化提升四大战略,强化创新、改革、开放三大动力,优化生产、生活、生态三大空间,加快产业转型升级,强化园区平台建设,加快新型城镇化进程,加强生态环境保护,着力改善和保障民生,在将淮上区打造成为新型产业集聚区、商贸物流核心区、综合实力最强区、宜居宜业新城区的征程中迈出了坚实的步伐。

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,并进入新发展阶段。淮上区处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键阶段,区域经济社会发展机遇与挑战并存。机遇:推进长三角一体化发展,拓宽了发展外向性;新一代信息技术广泛应用,有利于产业转型升级;多重区域政策叠加和改革试点,有助于激发发展活力。挑战:区内消费外流明显、公共服务配套滞后、自然生态压力较大。

  一、指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的全面领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,紧抓长三角一体化发展重大战略机遇,以创新驱动培育经济发展新动能,以统筹协调增强发展的平衡性和充分性,以绿色发展促进人与自然和谐,以开放合作优化资源配置,以共享发展提升人民群众获得感和幸福感,着力实施工业优先、产业联动、跨越转型、文化提升、城乡融合和绿色发展战略,把淮上区建设成为新型工业集聚区、商贸物流核心区、文旅融合示范区和宜居宜业新城区。

  ——新型工业集聚区。坚持实施工业优先战略,充分发挥淮上经济开发区平台优势,西部硅基产业集聚区重点挖掘硅基材料产业潜力,做大做强硅基新材料、智能终端设备、电子信息等主导产业,延长产业链。优利德:公司较国内其他品牌产品具有综合竞争优势 预,东部精细化工产业集聚区重点依托退市进园中粮、八一、佳先股份,海华科技、雪郎生物等龙头企业,打造雪郎可降解新材料产业园、辉隆产业园(海华产业园)和高端医药产业园3个产业平台,打造国家级化学原料药生产基地及新材料生产基地,加快推动化工产业基础高端化、产业链现代化,瞄准定位、协同发展。在坚持环保标准前提下,积极承接长三角化工产业转移,努力打造长三角地区重要的新型精细化工产业园区。

  ——商贸物流核心区。坚持实施产业联动战略,发挥外向交通枢纽优势,根据现有物流产业集群基础,增强产业关联度和整合度,提高信息化和专业化水平,依托“皖北跨境电商产业园”,淮上智慧物流小镇项目,打造智慧物流集聚区。加快发展外贸新业态模式,推动中恒商贸城国家级采购贸易试点工作,做大做强商贸物流产业。强化“安徽省快递协同发展试验区”建设,发挥中恒商贸城国家级采购贸易方式试点平台作用,紧紧把握新机遇,结合保税物流,做强做大外向型企业,构建内外循环、良性互动的电商产业和大物流体系,逐步将商贸物流培育成新的产业支柱。

  ——文旅融合示范区。坚持文化提升和绿色发展战略,按照“一城、两园、三点、四带”空间布局,围绕淮上区近郊观光农业优势,结合镇域特点积极推进“乡村振兴”和美丽乡村建设,注重培育新兴文化业态和文化消费模式,充分调动三汊河国家湿地公园、淮河、北淝河生态经济带、双墩遗址公园、金山湖、玉文化等自然人文资源,引进文化体育公园、文创基地、实景演艺、旅游康养度假、乡村旅游体验等文旅融合项目,打造文旅融合示范区。

  ——宜居宜业新城区。按照“一城、两园、三点、四带”空间布局的“一城”要求,以淮上大道为轴,逐步推进产城融合发展。依托房地产开发、医疗开发、商贸物流、教育消费等业态壮大主城区综合实力,加快推动城区道路建设和市政道路提升改造工程,打通双墩路、龙华路等“断头路”,实施大庆北路、朝阳北路扩建工程,进一步拉开城市框架,提高中心城区人口规模和产业承载能力,打造宜居宜业新城区。与长三角城市融合,打造休闲康养后花园。

  (一)创新驱动促进产业转型升级。(1)培育壮大战略性新兴产业:坚持“创新发展”、“智能发展”、“协同发展”。(2)改造提升传统产业:坚持“集群发展”、“绿色发展”、“高质量发展”。(3)积极发展现代服务业:全力优化生活性服务业、着力发展生产性服务业、推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。

  (二)改革开放引领园区高效发展。(1)加大投资力度,优化产业布局:发展好硅基产业集聚区、商贸物流产业集聚区、精细化工产业集聚区。(2)优化营商环境最快开奖结果现场直播首页提高服务水平:营造公平便捷的营商环境、数字化一体化的开放环境。(3)深化改革开放,集聚转型动能:巩固推进重点领域改革、积极参与合肥都市圈建设、主动参与南京都市圈一体化发展、深度参与淮河生态经济带建设。

  (三)乡村振兴推进城乡统筹发展。(1)优化区域空间布局,完善新型城镇化体系:按照规划先行、精准定位、一体推进的原则,结合淮河生态经济带发展规划,制定实施“一城、两园、三点、四带”的空间发展布局,实现产城一体融合发展。(2)完善基础设施建设,提升区域发展竞争力:依据“路通、水通、网通”的总体思路,逐步完善传统和新型基础设施建设。完善区域内路网工程和对外交通设施,打通北淝河、淮河等辖区内水系,完善5G网络布局,展现淮上新风貌,为招商引资和建设发展做好基础保障,提升区域发展竞争力。(3)全面推进乡村振兴,统筹城乡发展新动能:增强农业可持续发展能力、大力发展现代农业、持续优化人居环境。

  (四)生态保护加速淮上宜居宜业。发展低碳经济,提升环境效益;强化生态治理,提高环境质量;实施绿化工程,构建魅力淮上;加强环境整治,建设美丽乡村;发展特色旅游,挖掘生态潜力。

  (五)民生工程保障人民幸福共享。推进教育事业,实现优质均衡;发展卫生事业,提高健康水平;繁荣文体事业,提升居民素质;完善服务体系,扩大社会就业;健全社保体系,促进社会和谐。

  (六)安全发展推动社会风险化解。坚守耕地红线,确保粮食安全;健全责任体系,保障生产安全;防范化解风险,维护公共安全。

  (七)保障“十四五”规划有效实施。坚持党总揽全局、协调各方,发挥区委领导核心作用,最大程度地激发各类主体的活力和创造力。提高治理能力和治理体系现代化水平,加快政府职能转变,完善政府权力清单和责任清单制度,建立行政审批负面清单制度等。

  三、“十四五”期间发展目标、重大工程项目、重大改革举措、重大政策方面情况

  在编制“十四五”规划时,将牢牢把握长三角一体化、淮河生态经济带、合芜蚌自主创新示范区等国家平台,以持续发力工业攻坚和构建现代商贸物流两大支柱产业为着力点,以“一城、两园、三点、四带”为承载空间,紧紧围绕“三个重大”,科学分析、细致谋划,初步形成的意见报告如下:

  依照国家及省有关规划编制指导思想和原则要求,紧扣全面建设社会主义现代化国家目标任务,牢牢把握高质量发展这个根本要求,考虑从经济总量、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展等角度出发,构建淮上区“十四五”经济社会发展指标体系。

  在经济总量中,突出扩量与提质并举。具体指标包括:地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、工业增加值增速、全社会固定资产投资年增长率、服务业增加值增速以及社会消费品零售总额,共7项指标。

  在创新发展中,突出创新价值的实现。具体指标包括:战略性新兴产业产值、发明专利净增量、R&D经费支出占地区生产总值比重、高新技术企业数量以及5G网络覆盖率,共5项指标。

  在协调发展中,突出缩小发展差距。具体指标包括:常住人口城镇化率,城镇居民与农村居民人均可支配收入比以及三次产业比重,共3项指标。

  在绿色发展中,突出生态保护和集约高效。具体指标包括:森林覆盖率、单位GDP能源消耗下降率、工业废水排放达标率、空气质量优良天数比率以及达到或好于Ⅲ类水体比例,共5项指标。

  在开放发展中,突出引进来与走出去并重。具体指标包括:外贸进出口和实际利用境外资金,共2项指标。

  在共享发展中,突出人民群众幸福感的提升。具体指标包括:城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、学前入园率、城镇新增就业人数、社保参与率、城镇调查失业率以及电子建档率,共7项指标。

  在安全发展中,突出风险防范和综合安全。具体指标包括:耕地保有量、粮食产量、交通事故发生数、社会安全指数、安全生产事故发生数,共5项指标。

  立足“十四五”,谋划二○三五年远景目标。展望二○三五年,淮上区经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升。经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新台阶,城乡融合发展取得新进展,综合承载能力和辐射带动能力显著增强;创新驱动作用明显,创新能力稳居全市前列,建成硅基产业集聚区、商贸物流核心区、文旅融合示范区和宜居宜业新城区;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;深度融入长三角一体化发展,淮河生态经济带枢纽作用充分彰显,“路通、水通、网通”全面实现,高质量一体化发展格局基本构成,参与省内外经济合作和竞争新优势明显增强;基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治淮上;教育、人才、体育、卫生等社会民生事业茁壮发展,国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,绿色美好家园全面建成;平安淮上建设水平大幅提升,建成人人有责、人人尽责、人人参与的社会治理共同体;人民生活更加美好,共同富裕稳步推进。

  (二)重大工程项目方面:在工业产业方面,加快培育发展电子信息、环保设备及高端装备制造、生物制造、新材料等战略性新兴产业,重点谋划做好中粮、八一、佳先股份等退市进园项目,高端医药产业园、雪郎生物制品产业园、海华高科技产业园、智能制造产业园、玻璃显示和半导体为主导的硅基产业园、瑞美福原药及中间体等一批重大产业项目,进一步壮大工业体系。提升基础设施和承载力方面:加快淮上明居、九台府邸、清河家园等安置房建设,计划总建筑面积超百万平方米。推动城市综合体,重点谋划做好奥特莱斯高端商业和淮上区万达广场等重大项目建设。完善交通路网建设,打通城区断头路,谋划一批县道改造提升工程,继续推动蚌埠北站、延安路淮河大桥等重大项目,进一步提升城市发展能级。在商贸物流方面:加快推进智慧物流小镇、合一冷链三期、善之农国际农产品供应链(蚌埠)中心、蚌埠(皖北)食品产业园等重大项目建设,积极申报国家冷链物流骨干基地、全国交通物流枢纽城市,打造全市商贸物流集聚区。在文化旅游方面:依托双墩遗址、北淝河、三汊河湿地、淮河北岸等优势资源,谋划一批水系连通项目和生态旅游项目,打造文旅融合示范区。生态文明保护方面:重点谋划淮上区道路绿化建设、淮上区生态环境保护和修复治理、区污水管网新建和改造等重大项目,促进经济社会发展全面绿色转型。民生工程方面:重点谋划建设滨河小学、八中北校区等九个教育重大项目、淮上区化工园区配套医院建设等三个卫生重大项目、淮上区图书馆、皖北养老示范基地等项目,协调推进三中淮上分校项目,满足经济社会发展需求。截止目前“十四五”期间共谋划项目144个,计划总投资1108亿元,其中续建57个,总投资474.2亿元,新建 87个,总投资534.8亿元。

  (三)重大政策方面:一是重点围绕经济开发区体制机制创新,逐步升级现有产业,打造以新材料、生物产业、精细化工产业产品研发制造为主导产业,以区域化信息平台为辅助的信息化、科技化、现代化的产业园区。实现产城融合,在支持开发区发展上谋划一批人才引进、资金配套方面的政策,为开发区发展提供更强动力,建成区域性科技研发、科技孵化基地,蚌埠市转型创新的新引擎,争创国家级开发区。

  二是围绕工业和商贸物流两个支柱产业做好政策谋划,并重点在项目引进、项目管理、营商环境等方面谋划一批重实用、利长远的政策,切实支持两大支柱产业项目落下来。

  (四)重大改革方面:一是加快政务服务改革,共同推进数字政府建设,构建跨区域政务服务网,强化公共数据交换共享,完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档、手机版电子营业执照发放等功能,设立线下“一网通办”服务专窗,实现长三角政务异地办理,提高服务效率。二是加强疫情防控救治体制机制改革,深化医药卫生体制改革,加快推进完善全区医联体建设和分级诊疗制度,切实提高全区医疗卫生水平。三是持续深化农村集体产权制度改革,扩大“三变”改革范围,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,促进城乡要素平等交换,双向流动,不断激发乡村振兴的活力。四是深化农业供给侧改革,积极发展高效设施农业。利用长三角一体化发展机遇,加快绿色蔬菜生产基地建设,提高绿色蔬菜品质和档次。同时加大与江浙沪地区的市场对接,全力将我区绿色蔬菜推向江浙沪市场、超市,把我区打造成为绿色农产品加工基地和服务区,成为长三角地区的“菜篮子”基地。五是深化要素市场化配置改革,促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素畅通流动。六是积极推进林长制改革,健全“五绿并进”体制机制,在更深层次建设“绿色淮上”。加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。

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